《中國人大》——像做產(chǎn)品一樣，一絲不茍地對待每一份建議

發(fā)布者：中國人大

2013 年1 月，林善平再次當選福建省人大代表。粗略統(tǒng)計，林善平任福建省第十一、十二屆人大代表近10 年，共提出28 件建議，其中本屆提交18 件，比上一屆整整多出10 件，且件件都得到有效辦理與答復(fù)，既說明他履職熱情一如既往，又說明他履職能力不斷提高。“ 人民為什么選我當代表，我當代表為什么？這個問題一直伴隨著我，‘逼’著我作出回答。”他用“敬畏”“執(zhí)著”“專注”三個詞概括他在第二個五年任期履職的心路與歷程。

履職不敢忘初心

敬畏。人大代表是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁”“紐帶”，上要為黨和政府分憂，下要為老百姓解難。新時期代表議政履職責任重大，要求很高，“我就怕當不好。必須以敬畏的態(tài)度對待代表這個職務(wù)。”他如是說，也如實做。他嚴格按照代表履職的法定要求，參加人代會，列席人大常委會會議，一次不少；參加所有的審議與表決，一場不落。視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和學習培訓(xùn)，他積極參加。偶爾有急事要請假，他也是辦完即趕回履職現(xiàn)場。“老代表不能成‘老油條’。”林善平說。執(zhí)著。林善平履職的鍥而不舍在南平代表團是有名的。“不說白不說，白說也要說。”關(guān)于扶貧助困的話題，他年年在審議時都要說，不同的只是角度與數(shù)據(jù)。保護閩北生態(tài)環(huán)境，他差不多年年審議時都大聲疾呼，建議提了一個又一個。有時，承辦部門辦理結(jié)果沒有讓他滿意，他在回復(fù)時直接表態(tài)“不滿意”。這樣反復(fù)三次，直至有了新的處理方案，他才在回復(fù)函中簽下“滿意”兩個字。

專注。林善平所在虹潤公司是國家高新技術(shù)企業(yè)，處于國內(nèi)控制儀表行業(yè)的“領(lǐng)軍地位”。“我當時的人生目標只有一個——造一流儀表。自從來到人大這個平臺后，人生目標增加了一個：當稱職的代表。”林善平認為，一個人的能力、精力有限，一輩子能做成一兩件事也不容易。因此，不管外部環(huán)境如何變，他始終專心致志干兩件事：造儀表、當代表。干事需要時間與精力，當二者發(fā)生矛盾時怎么辦？林善平有兩點體會。

首先是“底線”。本職工作和商務(wù)活動再忙，只要是人大的會議、省市人大通知必須參加的集體履職重大活動，他都要調(diào)整日程，確保參加。這是一條必須堅守的履職“底線”。“代表的事關(guān)系國計民生，公司的事‘讓路’一下沒有關(guān)系。”因為參加省人代會，在公司總部等他的一位客商取消合作意愿的事情就曾發(fā)生過，還留下一句話“不可思議”。林善平事后回應(yīng)，“酒香不怕巷子深。”其次是“有心”。做履職的“有心人”，善于從生產(chǎn)、生活、與人交往中，去觀察、捕捉、掌握與積累對代表履職有用的素材。他提出的“關(guān)于做好公路路標標識工作”“關(guān)于改進高速公路管理與執(zhí)法工作”的建議，就是外出乘車，從開車司機的“抱怨”聲中受到觸動，得到素材，再經(jīng)深入調(diào)研整理而形成的。他提出的“關(guān)于提高困難群體生活保障水平的建議”，就是在參加捐助貧困大學生的慈善活動中，目睹了城鄉(xiāng)一個特殊而又不受關(guān)注的群體，即農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)和農(nóng)村喪失勞動力人員、流浪人員的生活困境，產(chǎn)生了提出代表建議，到人代會上大聲疾呼的強烈愿望。“有心人”就是通過這樣一件件事去體現(xiàn)代表的責任與擔當?shù)摹?/span>

造儀表、當代表，看似風馬牛不相及的兩件事，在林善平看來，卻是相輔相成的。“通過當代表，開闊了視野，對黨和政府的大政方針、國家的法律法規(guī)有了更多的領(lǐng)會，民主意識、法治意識、規(guī)則意識更強了，這都有利于辦好企業(yè)、規(guī)范管理、開拓市場、規(guī)避風險。”林善平實現(xiàn)了“雙贏”。就在他任省人大代表的近10 年時間里，企業(yè)的技術(shù)核心競爭力不斷增強，擁有了500 多項專利、100 多項軟件版權(quán)登記。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實現(xiàn)了制度化、智能化。生產(chǎn)效率顯著提升，與10 年前相比，員工總數(shù)不變，但年產(chǎn)數(shù)顯儀表的規(guī)模從10 萬臺增至30 萬臺。

履職質(zhì)量擺第一

“造儀表”的成功，給“當代表”的林善平以啟示：無論從事什么工作，要做就要做好，質(zhì)量永遠擺第一。因此，在第二個任期五年開始履新的時候，他對自己有了新要求：履職絕不能“一般化”，不說不痛不癢、空洞無物的話，不提“沒有錯，但也沒有用”的建議。

他像做儀表產(chǎn)品一樣，一絲不茍地對待每一次發(fā)言、每一份建議。因此，在他履職過程中，經(jīng)常能聽到和見到一些獨到的見解、管用的建議。比如，制造業(yè)面臨危機，各方都在尋求脫困之策，但從政策、金融、稅賦和宣傳導(dǎo)向方面講得比較多，林善平則提出還要大力扶持職業(yè)教育，讓更多家長送孩子去接受技能培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)更多職業(yè)技術(shù)人才。他的這個觀點得到與會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

在積極參與資助山區(qū)貧困大學生的過程中，他發(fā)現(xiàn)山區(qū)貧困人口較多，需要幫助的貧困學生也很多。即使政府部門、企業(yè)和社會人士積極參與，慷慨解囊，依然是杯水車薪。他認為，慈善和捐助活動需要更多的力量參與，各方面還要積極創(chuàng)造條件鼓勵18 歲以上的貧困學生開展勤工助學，讓他們自立自強。他的建議得到相關(guān)部門的關(guān)注。

位于閩西北的延平、順昌、邵武、光澤四市縣區(qū)，地處閩江上游、海西綠色腹地，是曾經(jīng)的中央蘇區(qū)、扶貧開發(fā)重點區(qū)域，但近年來現(xiàn)代交通建設(shè)落后，嚴重制約了當?shù)匕l(fā)展，其中順昌、光澤縣成為全省唯一沒有高速公路的兩個縣。林善平從當?shù)厝嗣袢罕姀娏液袈暸c期待中感到了代表的責任。他先是與閩北的幾位省人大代表認真調(diào)研考察，多次在省人代會上呼吁。在代表的推動和有關(guān)部門的支持下，延順、順邵、邵光高速公路建設(shè)列入省“十二五”期間“縣縣通高速”項目。之后，林善平與其他代表多次了解項目進展情況。從2013年開始，針對延順、順邵高速公路規(guī)劃工程存在的諸多困難，他又提出建議，要求加快推進項目建設(shè)，采取省市合作模式，落實社會投資主體。省交通部門認真辦理代表建議，與南平市協(xié)商確定由省市共同投資，并克服困難，抓緊施工投標和開工建設(shè)。至2015年年底，隨著延順、邵光高速公路的通車，福建省終于實現(xiàn)了“縣縣通高速公路”的目標。

履職不僅要敢言善言，更重要的是下功夫去推動問題的解決。近年來，福建高速公路建設(shè)日新月異，國道、省道在升級改造。林善平從調(diào)查中了解到，由于公路路標標識設(shè)置太少，許多開車人經(jīng)常跑冤枉路。隨著物流業(yè)發(fā)展、自駕游興起，建立清晰明確的指路標志體系，為駕駛?cè)颂峁蚀_、便捷的出行指示服務(wù)顯得十分迫切。對此，他提出了一份建議，其中包括解決問題的參考方案。之后，他與交通、旅游等部門密切溝通，還參與建議辦理過程的監(jiān)督。在省人大推動下，經(jīng)過相關(guān)部門兩年多努力，直至2016 年年底，全面完成全省高鐵車站、高速公路、國道通向122 個旅游景區(qū)的路段建設(shè)實施旅游交通引導(dǎo)標識標牌，基本完成國、省干線公路標志改造和高速公路出入口地名標識設(shè)置。

履職重實效，林善平覺得這樣當代表才有意義，因此也更樂此不疲。2015年，他從一起起民間借貸案件中，看到高利貸崩盤、資金鏈斷裂，影響婚姻家庭穩(wěn)定、激化社會矛盾的嚴重問題，先是給省法院寫信，后又在審議時發(fā)言，并與17位代表聯(lián)名提出建議，反映此類案件多，群眾意見強烈，應(yīng)引起司法機關(guān)的高度重視。

針對代表提出的建議，省法院開展專題調(diào)研，與代表進行溝通，審判委員會進行專題討論，對社會方面意見比較突出的關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方以個人名義對外借款責任承擔問題，形成四點會議紀要，統(tǒng)一了此類案件的執(zhí)法尺度，維護了當事人的合法權(quán)益。盡管這件建議的提出與辦理過程頗費周折，林善平為此前后花了近一年時間，但看到所有努力沒有白費，就覺得這付出值了！令他更加欣慰的是，今年2月28日，最高人民法院針對司法實踐中出現(xiàn)的涉及夫妻債務(wù)的新情況、新問題，出臺了婚姻法司法解釋（二）補充規(guī)定，增加了虛假債務(wù)、非法債務(wù)不受法律保護的規(guī)定，分別作為第二十四條的第二款、第三款。此類案件的司法漏洞由此補上。