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轉(zhuǎn)載新華網(wǎng)福州3月4日電題:人大代表四次提建議 社?;菝裾呓K落地

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  2020年1月上旬,福建省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)了新年第一號(hào)文件,其中重點(diǎn)明確:企業(yè)參保人員遺屬可以一次性領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金(以下簡稱“兩金”),所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。“兩金”發(fā)放和支付渠道的改變,標(biāo)志著我國社會(huì)保險(xiǎn)法第十七條相關(guān)規(guī)定在福建省得到落實(shí),不僅強(qiáng)化了參保職工親屬領(lǐng)取“兩金”的保障力度,也進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。而這項(xiàng)有利于企業(yè)、惠及全省420多萬參保職工政策的出臺(tái),主要源于一位省人大代表堅(jiān)持不懈連續(xù)3年4次提出代表建議和意見,他的堅(jiān)持和努力推動(dòng)國家法律的相關(guān)規(guī)定在福建省落地實(shí)施。
  同樣一部國家法律,閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別
  2017年初,地處閩北順昌縣的歐浦登光學(xué)有限公司法人代表盧璋向福建省人大代表林善平反映,其下屬的福建明晶特種玻璃有限公司員工已參加包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),該公司一名員工因道路交通事故意外身亡,屬非因工死亡。明晶公司根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定(“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,因病或者非因工死亡的,其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付”),要求當(dāng)?shù)厣绫V行南蚱溥z屬發(fā)放喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。社保中心答復(fù)稱,福建省至今沒有出臺(tái)相關(guān)政策及具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),目前無法按社會(huì)保險(xiǎn)法第十七條的規(guī)定,從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。盧璋還反映,不久前在歐浦登江蘇昆山分公司工作的一名員工,下班回到家半個(gè)小時(shí)后猝死,同樣屬于非因工死亡,按照江蘇省根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法頒行后修改的地方政策規(guī)定,該員工家屬在一周內(nèi)順利領(lǐng)到了非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。實(shí)施同樣一部國家法律,閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別。
  隨后福建明晶特種玻璃有限公司提起行政訴訟,在延平區(qū)法院一審敗訴后,上訴到南平市中級(jí)人民法院。南平中院經(jīng)審理認(rèn)為,法律已經(jīng)明確規(guī)定公民享有的權(quán)利,該權(quán)利不因地方立法的滯后而受到減損,更不能因?yàn)闊o法執(zhí)行而遭到剝奪。公民在依法履行社保繳費(fèi)義務(wù)后,便享有對(duì)相關(guān)社保待遇的期待權(quán),社保機(jī)構(gòu)不應(yīng)也不能以無法執(zhí)行而怠于履行法定職責(zé)。被上訴人所作的“在職職工因病或非因公死亡的相關(guān)待遇目前無法從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付”的答復(fù)沒有法律依據(jù),依法應(yīng)予以撤銷。該法院于2017年5月作出終審判決:撤銷順昌縣社會(huì)保險(xiǎn)管理中心作出的《答復(fù)》。
  然而,既便在法院勝訴了,明晶公司這位職工的遺屬依然拿不到依法應(yīng)享有的“兩金”。
  企業(yè)有所呼 職工有所盼 代表有所應(yīng)
  福建省人大代表林善平也是一位民營企業(yè)家,他原以為福建省只是非公有制企業(yè)不能享受社會(huì)保險(xiǎn)法第十七條規(guī)定的相關(guān)待遇。但經(jīng)了解,包括國企在內(nèi)所有企業(yè)都這樣,只是國企一般由企業(yè)支付“兩金”,而民企基本落空。他還陸續(xù)聽說了像明晶公司那樣打贏了官司卻拿不到錢的一些案例,感到非常吃驚。
  我國社會(huì)保險(xiǎn)法自2011年7月就開始生效實(shí)施了,其第十七條對(duì)企業(yè)參保職工“兩金”領(lǐng)取問題作了明確規(guī)定,這么多年過去了,為什么在福建省就沒有落實(shí)?想到這里,林善平坐不住了。企業(yè)的呼聲、職工的期盼、人大代表的職責(zé)促使他連夜奮筆疾書,撰寫代表建議,建議“省政府根據(jù)國家有關(guān)法律,廢除既違背國家法律又不符合當(dāng)前實(shí)際情況的閩勞社477號(hào)文件,像江蘇省一樣,盡快制定新的規(guī)定。讓繳納了‘五險(xiǎn)一金’的企業(yè)員工家屬,在遇到突發(fā)性的災(zāi)難時(shí),能領(lǐng)到喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。充分體現(xiàn)黨和國家對(duì)工人階級(jí)的關(guān)心和幫助,體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。”
  從2017年3月開始,林善平與政府承辦部門之間持續(xù)“較勁”。
  對(duì)于林善平的多次建議和意見,福建省有關(guān)部門進(jìn)行了多次答復(fù),解釋了社保法第十七條暫時(shí)不能在閩執(zhí)行的原因,其主要觀點(diǎn)是:一、研究出臺(tái)新的遺屬撫恤金政策是貫徹社保法重要內(nèi)容,屬國家頂層設(shè)計(jì)范疇,福建省跟兄弟省市一樣,都在積極跟蹤國家頂層設(shè)計(jì)進(jìn)展情況,一俟國家有關(guān)部門出臺(tái)具體政策和標(biāo)準(zhǔn),福建即實(shí)施。二、福建省社?;鹁o張,財(cái)政困難。
  而林善平以企業(yè)家代表的韌性和執(zhí)著,對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了全面深入調(diào)查,掌握了真實(shí)的情況,據(jù)理力爭。他利用自己公司網(wǎng)絡(luò)遍及全國各地的優(yōu)勢(shì),先是在北京、上海、浙江、廣東、重慶、山東、陜西、遼寧等9個(gè)省市進(jìn)行了調(diào)查咨詢,了解到各省市均按照國家社保法第十七條的規(guī)定,出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則,有些省份甚至已實(shí)施好幾年了。接著,更大范圍的調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),全國已有20多個(gè)省區(qū)市落實(shí)了國家社保法第十七條的規(guī)定,并不存在“觀望、等待國家頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)”的情況。
  同時(shí),林善平調(diào)查了解到,福建省社?;鸩⒉淮嬖诜浅@щy、完全無法支付的情況。他表示,即使存在虧空,也應(yīng)按社保法的規(guī)定,不足部分由縣以上人民政府補(bǔ)足。實(shí)施社保法第十七條和社?;鹛澘詹惶澘铡⒇?cái)政困難不困難并無直接關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的,企業(yè)職工承擔(dān)了法定義務(wù)就應(yīng)該享有合法待遇。地方政府也應(yīng)信守契約精神。
  林善平動(dòng)情地說,很多企業(yè)職工按照40%以上比例繳納了十幾年、二十幾年的社保,而現(xiàn)在有職工不幸非因工死亡,這正是職工家屬最困難最痛苦的時(shí)候,迫切需要來自社保部門的撫恤和關(guān)懷。而相關(guān)部門卻以國家未出臺(tái)更詳細(xì)的細(xì)則為由,拒不發(fā)放法定的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金,這是對(duì)國家法律的無視,也是對(duì)職工合法權(quán)益的剝奪。甚至有的地方法院已經(jīng)作出終審判決,但相關(guān)部門拒不執(zhí)行法院判決,這更是對(duì)國家法治的藐視。
  社?;菝裾?ldquo;千呼萬喚始出來”
  2018年1月,福建省人大換屆,林善平開始省人大代表的第三個(gè)任期。執(zhí)著的他“咬定青山不放松”,為解決企業(yè)參保職工的“兩金”問題,決不放過任何一個(gè)機(jī)會(huì)。1月26日,省十三屆人大第一次會(huì)議召開。南平代表團(tuán)舉行第一次審議,他就把問題端到會(huì)上,曉之以理、動(dòng)之以情,贏得大家支持。
  林善平還與另一位省人大代表、寧德代表團(tuán)的陸盛彪達(dá)成共識(shí),為了同一個(gè)目標(biāo),履職共同發(fā)力。他們連續(xù)兩次在承辦部門辦理該建議案的征詢意見表上打上“不滿意”。
  福建省人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)始終關(guān)注著這件代表建議的辦理。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次了解過問辦理工作的相關(guān)情況,努力進(jìn)行協(xié)調(diào),聽取省政府相關(guān)部門的意見。
  各方面的關(guān)注和推動(dòng),為這件代表建議辦理注入了動(dòng)力。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào),各方面分歧進(jìn)一步縮小,在焦點(diǎn)問題上逐漸形成共識(shí)。
  一是權(quán)利與義務(wù)必須對(duì)等。企業(yè)與職工在依法履行社保繳費(fèi)義務(wù)后,便享有社保待遇的法定權(quán)利。
  二是相關(guān)文件必須修改。2011年7月1日,我國社會(huì)保險(xiǎn)法開始實(shí)施,已執(zhí)行近20年的閩勞社[2000]477號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定已明顯滯后,并與國家法律相沖突,應(yīng)當(dāng)作出修改。“兩金”所需資金由“企業(yè)管理費(fèi)用中列支”,改為“從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支”。
  三是不能再等。在國家有關(guān)部門關(guān)于撫恤金政策的“頂層設(shè)計(jì)”一時(shí)無法出臺(tái)的情況下,完全可以借鑒兄弟省市的做法與經(jīng)驗(yàn),以法律為依據(jù),制定福建省的政策文件或暫行辦法。
  四是困難再大也要克服。福建省基本養(yǎng)老基金的支付壓力再大,也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,并經(jīng)過測(cè)算,確定“兩金”具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
  2019年8月30日,福建省人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)舉行代表建議專項(xiàng)督辦會(huì)議。林善平、陸盛彪代表相繼發(fā)言,情真意切,據(jù)理力爭。省人社廳負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽會(huì),積極回應(yīng)。省人大常委會(huì)人事代表工作室敦促相關(guān)部門立言踐諾,接受監(jiān)督。
  2019年12月31日,福建省政府召開年度最后一次常務(wù)會(huì)議,討論通過了一項(xiàng)議程:從2020年開始,全省企業(yè)參保人員因病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的發(fā)放,由企業(yè)支付改為社保支付。
  歷經(jīng)3年的代表建議所反映的問題終于得到解決。福建省廣大企業(yè)職工的“兩金”終于落實(shí)了!林善平欣慰地告訴記者,經(jīng)測(cè)算,根據(jù)繳費(fèi)年限和標(biāo)準(zhǔn)的不同,每位參保職工因病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金可達(dá)2萬—4萬元,這對(duì)于痛失家庭勞動(dòng)力的遺屬來說是一筆多么寶貴的資金,是多么及時(shí)的雪中送炭。

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