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《法制日?qǐng)?bào)》——代表建議催生一項(xiàng)利企利民政策

發(fā)布者:《法制日?qǐng)?bào)》

過(guò)完年一開(kāi)工,盧璋不忘給同是企業(yè)家的福建省人大代表林善平打來(lái)電話:“看到文件了,太好了,太好了!”

原來(lái),20191231日上午,福建省省長(zhǎng)唐登杰主持召開(kāi)年度最后一次省政府常務(wù)會(huì)議。會(huì)議討論通過(guò)的一項(xiàng)議程引人關(guān)注,就是決定從2020年開(kāi)始,全省企業(yè)參保人員因病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的發(fā)放,由社保支付。

接著1月上旬,省人社廳聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)了新年第一號(hào)文件,共五條,其中重點(diǎn)明確:企業(yè)參保人員遺屬可以一次性領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金(簡(jiǎn)稱“兩金”),所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。還明確了喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。“兩金”發(fā)放和支付渠道的改變,標(biāo)志著福建省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到進(jìn)一步規(guī)范和完善,不僅強(qiáng)化了參保職工及親屬領(lǐng)取“兩金”的保障力度,也進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)有利于企業(yè),惠及全省420多萬(wàn)參保職工的政策出臺(tái),主要源于一件代表建議。

企業(yè)呼聲  代表呼應(yīng)  連夜疾書(shū)

2017年初,地處順昌縣的外資企業(yè)歐浦登光學(xué)有限公司法人代表盧璋向林善平代表反映,其下屬的福建明晶特種玻璃有限公司員工已參加包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。但該公司一名員工,因道路交通事故意外身亡,屬非因工死亡。明晶公司根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第17條規(guī)定(即“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,因病或者非因工死亡的,其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。”),要求當(dāng)?shù)厣绫V行南蚱溥z屬發(fā)放喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。社保中心答復(fù)稱,我省至今沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策及具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。目前無(wú)法按《社會(huì)保險(xiǎn)法》第17條的規(guī)定,從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。盧璋還提到,不久前歐浦登江蘇昆山分公司工作的一名員工,下班回到家半個(gè)小時(shí)后猝死,按照江蘇省根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒行后修改的地方政策規(guī)定,該員工家屬在一周內(nèi)順利領(lǐng)到了非工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。實(shí)施同樣一項(xiàng)國(guó)家法律,閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別。

林善平原以為我省只是非公有制企業(yè)不能享受社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)待遇。但經(jīng)過(guò)了解,包括國(guó)企在內(nèi)所有企業(yè)都這樣。他還聽(tīng)說(shuō),近些年來(lái),本省就有一些企業(yè)非工死亡參保職工的遺屬因“兩金”領(lǐng)取問(wèn)題,在法院打贏了官司,相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有執(zhí)行。這下他坐不住了。企業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體,職工又是企業(yè)主體。關(guān)心企業(yè)員工,維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益,是黨和政府一以貫之的政策。企業(yè)的呼聲,人大代表的職責(zé),促使他連夜奮筆疾書(shū),撰寫(xiě)代表建議。雖然省十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議已經(jīng)結(jié)束兩個(gè)月了,但省人大常委會(huì)人事代表工作室還是將這份建議作為閉會(huì)期間的建議,鄭重交給省人力資源與社會(huì)保障廳辦理。為了辦理這件代表建議,從20173月開(kāi)始,林善平與承辦部門(mén)之間的“較勁”基本沒(méi)有斷過(guò)。他先后四次提出書(shū)面的代表建議和意見(jiàn),承辦部門(mén)也四次作了書(shū)面回復(fù),其中電話溝通還有好多次,但問(wèn)題始終沒(méi)有解決。

再任代表  再提建議  兩次不滿意

轉(zhuǎn)眼進(jìn)入20181月,福建省人大換屆,林善平開(kāi)始省人大代表的第三個(gè)任期。履職執(zhí)著的林善平感到,“好事多磨”。解決企業(yè)參保職工的“兩金”問(wèn)題,決不能放過(guò)任何一個(gè)機(jī)會(huì)。126日,省十三屆人大第一次會(huì)議在福州召開(kāi)。南平代表團(tuán)舉行第一次審議,他就把問(wèn)題端到會(huì)上。講到小微企業(yè)的困難,員工及親屬遭遇的不幸,他很動(dòng)感情,聽(tīng)者為之動(dòng)容。他還把國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》第17條的具體規(guī)定和閩勞社[2000]477號(hào)文件,進(jìn)行對(duì)照,提出不符合法律規(guī)定的地方性政策應(yīng)當(dāng)修改。從而贏得大家支持:這建議提得合法合情合理。

林善平還與另一位省人大代表、寧德代表團(tuán)的陸盛彪達(dá)成共識(shí),為了同一個(gè)目標(biāo),履職共同發(fā)力,連續(xù)兩次在承辦部門(mén)辦理該建議案的征詢意見(jiàn)表上打上“不滿意”。

福建省人大常委會(huì)始終關(guān)注著這件代表建議的辦理。黨組書(shū)記、副主任張廣敏多次了解過(guò)問(wèn)辦理工作的相關(guān)情況。分管人大財(cái)經(jīng)工作的常委會(huì)副主任鄧力平進(jìn)行協(xié)調(diào),聽(tīng)取省政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

常委會(huì)支持代表發(fā)揮作用,保障代表依法履職,給了林善平、陸盛彪信心和力量:?jiǎn)栴}不解決,就要繼續(xù)盯著。

主題教育  增進(jìn)共識(shí)  建議“落地”

2019年,一個(gè)載入史冊(cè)的年份。

新中國(guó)成立60周年。

我們黨進(jìn)行“不忘初心,牢記使命”的主題教育。

這一年也是地方人大常委會(huì)建立40周年。

天時(shí)地利人和,為這件代表建議辦理注入了動(dòng)力。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通協(xié)調(diào),各方面分歧進(jìn)一步縮小,在焦點(diǎn)問(wèn)題上形成共識(shí)。

一是權(quán)利與義務(wù)必須對(duì)等。企業(yè)與職工在依法履行社保繳費(fèi)義務(wù)后,便享有社保待遇的法定權(quán)利。法律規(guī)定公民享有的權(quán)利,不因地方相關(guān)政策的滯后受到減損,更不能因所謂“無(wú)法執(zhí)行”而遭到剝奪;

二是相關(guān)文件必須修改。201171日,國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)法開(kāi)始實(shí)施,已執(zhí)行近20年的閩勞社[2000]477號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定已明顯滯后,并與國(guó)家法律相沖突,應(yīng)當(dāng)作出修改。

三是不能再等。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于撫恤金政策的“頂層設(shè)計(jì)”一時(shí)無(wú)法出臺(tái)的情況下,完全可以借鑒兄弟省市的做法與經(jīng)驗(yàn),以法律為依據(jù),制定我省的政策文件或“暫行辦法”。待國(guó)家出臺(tái)新規(guī)定,按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四是困難再大也要克服。我省基本養(yǎng)老基金的支付壓力再大,也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,并經(jīng)過(guò)測(cè)算,訂出“兩金”具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2019830日,省人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)舉行“關(guān)于再提依法盡快解決城鎮(zhèn)參保人員‘兩金’問(wèn)題的代表建議”專項(xiàng)督辦會(huì)議。

會(huì)上,林善平、陸盛彪代表相繼發(fā)言,情真意切,據(jù)理力爭(zhēng)。省人社廳廳長(zhǎng)林衛(wèi)寵認(rèn)真聽(tīng)會(huì),積極回應(yīng):代表建議合法合理合情。主題教育要有成果,求實(shí)效,將盡快制定方案,爭(zhēng)取在第四季度解決問(wèn)題。省人大常委會(huì)人事代表工作室主任陳元邦順勢(shì)而為,馬上提出,會(huì)后請(qǐng)人社廳盡快行文,拿出對(duì)代表建議的書(shū)面答復(fù),立言踐諾,接受監(jiān)督。

歷經(jīng)三年的代表建議所反映的問(wèn)題終于得到解決。以人民為中心,人大代表、人大常委會(huì)和人民政府行權(quán)履職,不負(fù)重托,再次彰顯人民代表大會(huì)制度的力量與優(yōu)勢(shì)。

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